李毅中:企业改革与发展路径的实践探索

发布时间:2023-03-27 来源:市体改研究会 浏览次数:2135 字号:〖



李毅中

中国工业经济联合会会长

工信部原部长

中共第十四届、十五届中央候补委员

第十六届、十七届中央委员

第十一届全国政协常委、经济委员会副主任


内容提要


企业的改革与发展尤其要在认真贯彻执行国家发展战略、推进现代化产业体系建设的重点任务、完善现代企业制度建设一流企业等方面持续加倍努力。



习总书记一再强调指出:“发展是党执政兴国的第一要务。”企业是推动社会主义市场经济发展的主要力量。企业改革发展的任务集中在“构建高水平社会主义市场经济体制”和“建设现代化产业体系”这两个方面,二十大报告和中央经济工作会议对此作了重点阐述。学习领会中央精神,回顾改革发展的艰辛历程,深刻体会到,进入全面建设社会主义现代化强国新征程,企业的改革与发展尤其要在认真贯彻执行国家发展战略、推进现代化产业体系建设的重点任务、完善现代企业制度建设一流企业等方面持续加倍努力。


一、顺应大趋势、服从大格局、执行大战略,创造业绩,赢得发展


(一)回顾国有企业改革的艰难历程,无一不是在党中央的重大战略部署下取得了成功


1997年9月党的十五大决定对国有企业实施战略性改组,1999年9月十五届四中全会专门作出决议。对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使企业成为能够适应市场变化、应对国际市场竞争的法人实体和竞争主体。十五大提出“用三年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境”。针对部分国有企业存在的严重困难状况,必须痛下决心,深化劳动人事分配制度改革,转换生产经营机制,提高劳动生产率,淘汰落后产能实行技术改造,“规范破产、鼓励兼并、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”。经过努力,到2000年底如期实现了扭亏脱困目标,同时开展了重组改制。三大石油、三大电信运营商以及十大军工陆续上市,国有企业特别是中央企业进入国内外资本市场,对推动我国经济体制改革具有重要意义。中央企业正是认真执行了国家战略,才有了如今的发展。


(二)企业改革发展要置于国家大战略之中,正确抉择自身的产业方向和改革路径


推进中国式现代化,推动高质量发展,当今发展数字经济和实现“双碳”目标更为被社会关注。新时代数字经济是世界潮流,更是国家战略。由党的十六大到二十大,由“两化融合”到“数字中国”,实践总结出“数字产业化,产业数字化”。在数字产业化方面,中国移动、电信、联通等协同创新,由2G到5G,推动电信产业迅速跃升。当今仍要继续创新发展,一是在完成第一轮重大科技专项的基础上,继续攻关薄弱环节,如上海微电子公司28nm光刻机已研制成功。二是要进一步优化集成电路产业结构,加强制造环节,由过去无晶圆厂模式适度发展集成电路设计制造整合模式,如华为集聚人才、自主研制芯片。三是加快5G网络、数据中心、计算中心、工业互联网等数字基础设施建设。在产业数字化方面,首先在消费服务领域取得成功,在防控抗击疫情中发挥了重大作用。一些互联网公司陆续转向“互联网下半场”,如百度的无人驾驶、阿里的城市大脑、腾讯的医疗影像及科大讯飞的智能语音等,通过这些平台项目转向工业制造业主战场。工业制造业企业加快数字化转型升级,从自动化生产线、数字化车间、智能工厂到智慧园区梯次发展。在初步实施数字化研发设计、大数据市场细分、个性化规模定制、网络化协同运作、自动化精准制造、信息化企业管理、制造业服务化延伸的基础上,把数字化引向生产制造的核心部位做深做实,创造更多的应用场景,实现全产业链的数字化。


碳达峰、碳中和已成为全球共识和行动,我国已确定了“3060双碳”战略目标,二十大报告再次强调“有计划分步骤实施碳达峰行动”。工业企业面对挑战,调整能源结构、产业结构和产品结构,持续深入节能降耗、减碳治污、扩绿增长。电力、煤炭、石油石化、钢铁、建材、化工、汽车等工业行业,及交通运输业已制定了时间表和路线图,争取率先达峰。如电力行业积极发展非化石能源发电,目前占总发电量的32%,2030年要超过一半。钢铁行业开展了超低排放技术改造,发展废钢冶炼短流程,研发氢还原炼铁技术。石油石化行业加强油气勘探开发增储上产,调整结构“减油增化”。煤炭行业进一步淘汰落后、发展洁净煤技术,安全清洁高效利用,保障供给。汽车制造行业电动车产量、保有量全球第一,智能网联发展迅速,燃油车油耗持续降低。这些行业在实现双碳的艰难过程中得到新的发展,继续提高了企业价值。


二、打造现代产业集群,推进现代化产业体系建设的重点任务


建设社会主义现代化强国,新型工业化是关键任务,建设现代化产业体系是战略目标,其中打造现代产业集群是重要路径。我国工业门类全、体量大,但整体上还处于国际价值链的中低端,还需持续提升生产要素的优化配置,增强经济实力。应对外部势力对我国的遏制封锁打压,亟需强链、补链、固链,增强产业链供给链的韧性和安全水平。完成以上目标任务,以国家发展战略规划为指导,以科技创新、产业升级为支撑,依托市场优势吸引全球资源要素,都要充分发挥企业的主体作用。企业在打造现代产业集群、加强产业链供应链过程中同时得到发展壮大。


(一)要改造提升传统产业,构建先进制造业产业集群


传统产业增加值占全部工业的80%以上,是现代化产业体系的基底。要加快技术改造、转型升级,推动制造业高端化、智能化、绿色化,巩固和提升在全球产业分工中的领先地位和竞争力优势。实施产业基础再造工程,各行业企业要抓住核心基础零部件元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和关键基础软件等(简称五基),增强产业基础能力,提升行业和产业集群的现代化水平。相关行业企业要努力提高大宗初级产品、战略性资源以及农业生产资料的供给能力,保障国家产业安全和经济安全。


(二)推动战略性新兴产业融合集群发展


在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保以及新能源汽车等领域,打造一批具有国际先进水平的新兴产业集群,其中如集成电路、工作母机、关键新材料等尤显紧迫。各地从资源禀赋、环境容量、产业基础、市场条件出发差异化发展,形成新增长引擎,创造条件前瞻谋划培育孵化一批未来产业。


二十大报告特别提出:“发展数字经济,打造具有国际竞争力的数字产业集群。”电信产业作为数字经济核心产业,在电子信息设备制造、电信传输、互联网建造和服务、软件和信息技术服务等方面已取得显著成效,要继续提升半导体设备、材料和芯片的制造能力,适度超前推进数字基础设施建设并延伸到行业企业。形成一批国家级信息技术产业集群和具有行业区域影响力的互联网企业。


(三)现代服务业与先进制造业深度融合,建设各类综合性产业基地


生产性服务业是工业制造业的延伸,如前端的研发设计、中端的检修维修、后端的商贸及后市场服务、全程的物流运输和信息服务等。现代生产性服务业和工业制造业密不可分、互为依存。要提倡双向融合,即制造业向服务业延伸,服务业依托制造业发展。在不同地区根据各地特点,打造不同类型的区域性、全国性、国际化产业园区和开发区。


(四)实施领航企业培育工程,增强产业链供应链的实力和韧性,实现融通发展


培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业,推动中小企业提升专业化优势,培育专精特新小巨人和制造业单项冠军。产业链龙头企业作为链主,为中小企业带来多维度的要素支持,提供自身数字化、绿色化转型的成功经验,帮助中小企业快速成长,融入产业链供应链。“十四五”期间,全国将培育100万家创新型中小企业,10万家专精特新企业,共计1万个小巨人,预测合计2000家制造业单项冠军,涌现一批产业链龙头企业,从而形成大中小、上下游以及不同所有制类型企业融通发展的格局和创新体系。


三、完善中国特色现代企业制度,加快建设世界一流企业


1993年党的十四届三中全会把现代企业制度基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。十五届四中全会再次强调建立和完善现代企业制度。多年来我国企业完成了公司制改制,许多公司实现了股份制,不少成为上市公司。总的看多数企业已建立现代企业制度,遵照二十大要求尚需进一步健全完善。


(一)不同所有制企业由于出资人不同,其建立现代企业制度的具体模式和方式也会有所不同


就国有企业来说,国家作为出资人,拥有对企业财产的最终支配权,具有资产收益权、重大决策权和选择管理者的权利。同时国家通过战略指引、政策导向、直接投资、注入资本金等方式支持扶持国有企业攻坚克难健康发展。国有企业经营者除得到出资人的授权外,还必须接受出资人和出资人代表的监管,其自主经营、重大决策和选人用人等方面都要充分体现国家意志。要遵照中央经济工作会议的要求,完善中国特色国有企业现代公司治理,处理好经济责任和社会责任的关系,保证国有资产营运效益和保值增值。


民营企业的出资人是民营企业家和其他非公投资者,在依法守法经营的前提下,民营企业有更多的自主权。因此一般来讲民营企业的经营机制灵活、市场应变能力强、运营效率高。但同时面临的困难、风险也较大,现有营商环境还有一些需要改进的地方。二十大和中央经济工作会议都对“支持中小微企业发展”“促进民营经济发展壮大”提出了要求,民营企业的现代企业制度模式更要适合自身特点。


(二)要健全法人治理结构,实现规范、高效运转


按照《公司法》,要形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构,并有效运转。多年实践看,要处理好所谓“新三会”和“老三会”的关系,其中如何在国有企业和民营企业加强党的建设、发挥党组织作用,都在进一步实践。国有企业党组织要发挥领导核心和政治核心作用,目前实行的重大决策党委前置,党委会和董事会成员双向进入,都不失为一个好的办法。二十大报告提到,“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,维护职工的合法权益”。这为处理好现代企业制度和工会、职代会的关系提供了依据。


现代企业要将公司治理延伸到经营模式、组织形态、管理方法等的创新变革中,要用信息化数字化提升企业管理水平。如执行多年的全面质量管理体系,要与智能制造相适应,采用数字孪生、在线监测、过程控制、质量追溯等新方法新模式,健全全寿命周期服务,注重用户体验和市场评价,推进各层级产品技术标准升级,提品质、增品种、创品牌。


(三)现代企业制度要求各类企业都要守法诚信、行为规范、信息透明


二十大报告再次强调“要弘扬诚信文化,健全诚信建设长效机制”,这同样适用于企业。各类企业都要接受国家监管、社会监督,建立健全内部控制和行业自律。企业重组改制中要聘请有资质的会计事务所和承销商进行清产核资,遵守会计准则,做到资产负债表、损益表、现金流量表“三表公开”,在上市前相应数据都要在招股说明书中说明。上市后应自觉接受证监会及其派出机构和交易所的信息披露监管,实时监控监管。正是由于企业严格遵守法令规则,才得到了社会各界以及资本市场包括国际投资者的认可。


在互联网经济下,企业诚信守法履责更显重要。互联网使经济活动的方式和环境发生了深刻变化,形成了市场交易的“虚拟世界”。由于诚信缺失、监管错位缺位,也产生了诸多违法违规现象,严重干扰了市场秩序和社会安定。也出现了一些公司信息披露隐瞒失真甚至财务造假、欺骗股民、欺诈消费者的恶劣行为。国家进行了“专项整改”,对平台经济实行常态化监管。企业无论何种性质都要守法诚信、严格自律,恪守职业道德,履行社会责任,杜绝任何失德失信失责的行为。企业应该全面理解、严格执行新的《证券法》,其中上市由核准制改为注册制给企业创造了更加宽松的环境,同时也严格了监管,对严重违规而被强制退市做出了规定。因此企业应该有清晰的法人治理结构、稳健的资本结构,避免高负债经营、高风险投入,要尊重股东特别是小股东和股民的合法权益。只有这样公司才能正常发挥价值,资本市场才能持续健康发展。


来源:《企业改革与发展》


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