改革要更加注重系统集成

提要

　　改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。今后的改革，剩下的都是难啃的“硬骨头”。光改A改不动、改B改不动、改C改不动，只有ABC系统、协同、联动、整体推进，才能使改革进行到底。

　　5月23日，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话，指出“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题”。

　　进一步全面深化改革，要坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

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　　紧扣推进中国式现代化，进一步全面深化改革，就要始终明确新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力是全面深化改革

　　改革是发展的动力。这是由马克思主义社会基本矛盾运动原理决定的，即生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应的原理。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑矛盾运动的规律是人类社会发展的总规律。生产关系和经济基础是一个层面，经济基础是生产关系的总和。其中，生产力是决定性的，凡是严重阻碍生产力发展的生产关系和上层建筑，会被生产力推翻；生产关系和上层建筑又对生产力起反作用。制度是生产关系和上层建筑的主要表现形式，因而制度对于生产力的发展起到不可忽视的作用。

　　我们党始终都是根据马克思主义社会基本矛盾运动原理来领导和推进改革的，全面深化改革当然也遵循这个基本原理。党的十一届三中全会讲改革，讲的是“正确改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑”。党的十八届三中全会讲全面深化改革，讲的是“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。因此，改革的实质，就是通过生产关系的调整和上层建筑的变革，破除阻碍生产力发展的不利因素，进一步推动生产力的发展。

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　　紧扣推进中国式现代化，进一步全面深化改革，就要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标

　　早在党的十八届三中全会，习近平总书记就提出了全面深化改革的总目标，这是改革开放以来中央第一次为改革设定总目标，也是第一次提出国家治理体系和治理能力现代化。对于这个总目标，要完整准确地理解，而不能割裂开来看。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的、全面的。

　　形成比较完备的一套制度往往需要较长甚至很长的历史时期。习近平总书记指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度。

　　对于总目标的后一句话，推进国家治理体系和治理能力现代化，要注意不能简单将其理解为“第五个现代化”，“四个现代化”指的是生产力现代化，而国家治理体系和治理能力现代化指的是生产关系和上层建筑现代化，是制度的现代化。我们只有既实现了生产力现代化，又实现了制度现代化，才是全面的社会主义现代化。

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　　紧扣推进中国式现代化，进一步全面深化改革，就要实现人民对美好生活的向往

　　习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。对于全面深化改革，习近平总书记提出“三个不能变”的原则，其中之一就是坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。

　　在全面深化改革的进程中，针对一段时期一些地方改革“上热下冷”、群众获得感不强等问题，只有坚持以人民为中心的改革价值取向，让人民作为改革的“阅卷人”，才能体现改革本身的价值与意义。要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感，从而通过改革实现人民对美好生活的向往。

　　要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线。注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

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　　紧扣推进中国式现代化，进一步全面深化改革，就要坚持正确的改革方法论

　　习近平总书记指出，“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用”。

　　一方面，要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。守正是创新的前提，创新要首先确保改革的方向不偏航。全面深化改革必须加强和改善党的领导，牢牢把握改革方向。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。

　　另一方面，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。今后的改革，剩下的都是难啃的“硬骨头”。光改A改不动、改B改不动、改C改不动，只有ABC系统、协同、联动、整体推进，才能使改革进行到底。

　　【作者系中央党校（国家行政学院）科社部教授】

来源：中国经济网