彭森：2023坚持市场化改革方向不动摇

       今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是党的十八届三中全会开启全面深化改革10周年。面对风急浪高的国际环境和艰巨繁重的国内经济复苏困难与改革发展稳定任务，中国经济体制改革研究会会长彭森在接受中国经济时报采访时指出，党的二十大重申“坚持以经济建设为中心，坚持市场化改革方向不动摇”，这是最大的确定性。要保持战略定力，坚定不移做好自己的事。而最重要的一项任务就是坚持市场化改革，持续推进更高水平的对外开放。

　　应加快建成比较成熟、完善、高水平的社会主义市场经济体制

　　中国经济时报：当前，百年变局和世纪疫情相互交织，国际政治、经济、安全格局都在发生深刻变化，国内经济疫后重建面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。面对严峻复杂的国际环境和我国经济运行中存在的突出矛盾和问题，您认为应该如何破题?

　　彭森：历史经验告诉我们，发展是解决我国一切问题的基础和关键，而改革是发展的根本动力。我认为，面对现在的国内外经济形势，必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的问题;向开放要活力，坚持以开放促改革、促发展、促创新，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展提供制度支撑和保证。

　　应该强调的是，这里说的改革，不仅是一般意义上的改革，更是要通过变革生产关系和上层建筑，为解放生产力、发展生产力开辟道路。从这个意义上讲，发展无止境，改革亦无止境，改革永远在路上。同时更应该强调的是，我们当前应坚持推进市场化改革，加快建成比较成熟、完善、高水平的社会主义市场经济体制。

　　中国经济时报：我国经过长达几十年的市场导向改革，社会主义市场经济是否已经完备成熟，可以充分发挥作用了呢?

　　彭森：改革的任务还远未完成。过去十年，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加快改革的顶层设计，敢于突进深水区、敢于啃“硬骨头”、敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，目前各领域基础制度框架已经基本建立。但重点领域还有不少“硬骨头”要啃。例如，市场体系仍不够完善，特别是生产要素市场发展滞后，市场在资源要素配置中还难以发挥决定性作用;一些政府部门对微观经济活动干预仍然过多，一些行政垄断、市场壁垒、地区分割等现象影响了全国市场的统一，破坏了正常的市场竞争机制;歧视、怀疑甚至黑化民营经济的现象仍时有发生，影响了民营企业家的市场预期和信心等等。

　　为了适应构建新发展格局、推动高质量发展的要求，中央近年在积极推动要素市场化配置综合改革、加快建设全国统一大市场、健全公平竞争审查制度、进一步完善社会主义市场经济体制等方面，推出了一系列市场化改革的文件。这些市场化改革举措的提出和落地，可以为高质量发展开辟道路，为我国经济稳定增长提供动力。

　　下一步市场化改革和对外开放应聚焦五个方面

　　中国经济时报：您认为下一步我国的市场化改革和对外开放应该重点聚焦在哪些方面?

　　彭森：我认为应该重点聚焦以下下五个方面：一是要聚焦在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。党的二十大再次强调“两个毫不动摇”，特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。国企改革还是要坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和公益重要行业集中。推进混改的重点，是引入竞争机制，构建适应市场配置资源方式的股权结构，处理好党的领导与市场化选聘经营管理者的关系。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，营造稳定公平透明，可预期的营商环境，恢复和提振民营企业家的信心。

　　二是要聚焦在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。在市场竞争中只有公平才能激发市场主体的活力。要加强公平竞争审查制度的刚性约束，加快建立市场竞争状况的评估制度。在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务，创新监管方式，维护公平竞争的市场环境。

　　三是要聚焦在推进要素市场化配置改革方面。希望中央尽快推出要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系。具体包括：扩大要素市场配置范围，实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平;统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场;深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍;加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展;加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式;加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合等。

　　四是要聚焦在国民收入分配制度改革方面。党的二十大强调分配制度是促进共同富裕的基础性制度。一方面，要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，更加积极有为地促进共同富裕。

　　五是要聚焦在实行高水平对外开放方面。要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。具体包括：要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放;要创新服务贸易发展机制，发展数字贸易;要进一步缩减外资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境;要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权，特别是海南自贸港要对标当今世界最高水平的开放形态，在推进贸易自由化便利化，实施自由贸易试验区提升战略方面取得进展。

来源：中国经济时报